拒却开工激发政府方清除PPP合同，PPP花样风险警钟响了！

开端：PPP运作实务

作家：周月萍  者丽琼  袁梦艺

小序

3个月内，5次见知开工。政府方实施机构已“振聋发聩”，社会投资东谈主却“东当耳边风”。当政府方实施发出清除合同见知，社会投资东谈主只得一纸诉状告上法院，请求证据清除行为无效。案件一波两折，经一、二审法院审理，均认定清除合同的行为正当灵验。

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乍看之下，拒不开工导致合同清除似乎是振振有词，然而，其中却有不可冷落的重重疑窦……本文中，笔者以一缘起社会投资东谈主拒却开工引起的政府方清除PPP合同案件为例，对开工条件、清除合同条件等问题进行深化解读分析，以期为政府方和社会投资东谈主在PPP花样树立阶段进行灵验风险照料提供可参考的建议。

一、案件基本信息

1.  上诉东谈主（原审原告）：涉案PPP项筹划社会投资东谈主苏州园林营造产业股份有限公司，下称“园林公司”；

2.  被上诉东谈主（原审被告）：涉案PPP项筹划政府方实施机构铜川市董家河轮回经济产业园照料委员会，下称“管委会”；

3.  原审第三东谈主：涉案PPP项筹划社会投资东谈主苏州顺龙树立集团有限公司，下称“顺龙公司”；

4.  二审法院：陕西省铜川市中级东谈主民法院，下称“铜川中院”；

5.  案号/裁判日历：（2019）陕02民终66号/2019 年 3 月 11 日。

本案关连主体之间的法律关系如下图所示：

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案情简介

01 涉诉原因

经法院审理查明的主要事实：

2017年8月4日，园林公司及顺龙公司共同中标“铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程PPP花样”（下称“本花样”）。

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2017年10月27日，园林公司、顺龙公司与管委会将强《铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程PPP花样合同》（下称“《PPP花样合同》”）。合同商定开工日历为2017年11月15日，齐全日历为2018年11月15日，且《PPP花样合同》第18条对“合同的清除”作了关连商定。随后，园林公司及顺龙公司共同出资设立了PPP花样公司“铜川市苏顺树立有限公司”（下称“花样公司”）。

管委会先后在2018年4月12日、5月18日、5月30日、6月14日、6月23日书面见知园林公司开工，园林公司莫得开工。

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2018年6月29日，管委会向园林公司发出清除合同见知书。

2018年7月3日，园林公司收到管委会的清除合同见知书。

之后，园林公司向一审法院拿告状讼，请求判令管委会清除《PPP花样合同》的行为无效，诉讼用度由管委会包袱。

综上，本案已查明的主要事实如下图所示：

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02 判决落幕

本案经过一审和二审。一审法院以为：管委会和园林公司、顺龙公司在《PPP花样合同》中商定了清除合同的条件，现清除合同的条件建树。管委会依约享有清除权，其清除合同的行为正当灵验，发生清除合同的后果，判决驳回园林公司的诉讼请求。

后园林公司抗争一审判决，上诉至铜川中院，请求撤消一审判决，改判管委会清除《PPP花样合同》行为无效。

铜川中院以为：一审认定事实了了，判决正确，并于2019年3月11日作出驳回上诉，看守原判的终审判决。

本案争议焦点及法院不雅点

本案一审法院和二审法院热心的争议焦点略有不同，差别证明如下：

焦点1本花样是否顺应开工条件？

01 当事东谈主认识

园林公司认识：管委会的清除行为无效，因为涉案PPP花样不具备正当开工条件，园林公司遵命法律划定，故未按管委会要求开工，不成视为背信。园林公司主要有两个情理：

一是正当开工的本色条件不具备。管委会未取得工程所需的《国有地盘使用权证》《工程筹划许可证》，不具备正当的开工条件；二是开工见知的发出主体及情势不顺应合同商定。按照合同商定，由管委会采纳监理单元，监理单元发出开工见知，但直至涉案管委会仍未采纳监理机构，且不成以理论见知或讼师函情势替代监理单元发出开工见知。

管委会认识：花样未开工树立是园林公司及顺龙公司单方背信变成的，管委会按合同商定至园林公司催促开工且屡次书面见知其开工，园林公司及顺龙公司经屡次致函仍不采取维持步调且未述说具体情理，不提供施工决策，拒却开工树立。园林公司建议的不具备的开工条件，如施工决策、树立资金融资、树立施工许可证等是花样公司成立后，由花样公司向相关部门央求。但由于园林公司和花样公司未融资到位，不建议施工央求施工决策，拒却开工树立并组成合同的本色性背信。

02 法院不雅点

一审法院以为：管委会提供的凭证（注：管委会向一审法院提供的凭证包括铜川市政府专题会议纪要、市发改委、市国土资源局、市筹划局、市环保局、市财政局相关涉案PPP项筹划讲述和批复文献）组成齐备的凭证链，足以证实诉争花样顺应开工条件，且屡次致函园林公司要求开工，对园林公司建议花样不顺应开工条件的事实不予认定。

二审法院对一审法院查明的案件事实给以证据，但并未对涉案花样是否顺应开工条件，以及未开工树立的原因及使命问题作出恢复，而是从园林公司未按管委会要求开工组成对《PPP 花样合同》本色性背信的角度，最终认定园林公司的行为组成本色性背信，进而驳回了园林公司的上诉请求。

焦点2管委会2018 年 6 月 29 日发出的清除合同见知是否灵验？

01 当事东谈主认识

园林公司认识：《清除合同见知书》未写明清除合同的见知期限，两边莫得清除合同见知期限的商定，见知期限系管委会片面述说，管委会发出的清除合同见知并未产生正当的清除落幕，合同清除无效。

管委会认识：根据《PPP花样合同》9.1.8、18.1.8及18.3条明确商定，在园林公司及顺龙公司未履行合同项下义务情况下，在收到管委会要求说明其背信并要求维持的书面见知后60日内仍未能维持背信行为的，管委会有权清除合同并向园林公司发出清除合同见知，园林公司在收到清除合同见知后满30日的次日为提前嘱咐日，按照合同商定管委会从2018年4月12日见知其采取维持步调到见知清除合同如故78天，顺应合同商定。

02 法院不雅点

一审法院以为：《PPP花样合同》明确商定了开工时期和齐全时期及合同清除的条件，管委会依照合同商定差别屡次见知园林公司开工，但园林公司并未开工树立，管委会在2018年6月29日发出清除见知，园林公司已收到清除见知，管委会清除合同的行为顺应合同商定和法律划定，据此，管委会清除合同的行为灵验并发生清除合同的法律后果。

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二审法院以为：园林公司未按照拂委会要求开工组成本色性背信，依据《PPP花样合同》商定清除合同的条件如故建树。何况，从收面目同筹划的角度来看，园林公司已不可能按照合同商定的齐全时期完成合同商定的义务，合同筹划已无法结束，管委会依据法律划定及合同商定见知园林公司、顺龙公司清除合同并不违背法律划定。

对于园林公司认识管委会未取得《国有地盘使用权证》和《工程筹划许可证》故案涉工程不具备开工条件的认识，二审法院以为，《PPP花样合同》并未商定在该等情况下园林公司有权拒却开工，故居林公司的上诉情理不成成立。

讼师点评

（一）本案存在三大疑窦

迷水商城疑窦1本花样是否具备合同商定的开工条件？

第一，根据《PPP花样合同》商定，管委会应按照法律划定得回施工许可，且发出开工见知应顺应法律划定。

经笔者检索财政部PPP中心轮廓信息平台花样照料库[1]发现，本花样《招标文献》《PPP花样合同》等已在PPP花样照料库公开。《招标文献》《PPP花样合同》已对前期办事的职责单干作出明确商定，主要条目为：

《招标文献》第1.4.5条[2]商定：“花样用地：本项筹划树立用地由政府以划拨方式提供地盘使用权，波及的地盘征收、拆迁安置等办事按照属地厚爱制的原则由当地政府组织实施，包括厚爱征地、拆迁和抵偿办事及办理关连的审批手续等，按照预定的开工时期分期向花样公司提供满足开工条件的树立用地，关连的用度由花样公司承担”；

《PPP花样合同》第6.5条[3]商定：“息争期内，本花样用地由甲方提供”；第8.1条[4]商定：“为保证本花样工程树立的顺利开展，甲方协助乙方完成的前期办事包含但不限于：……地盘预审、筹划条件、PPP进程办事等要件编制及审批，确保本花样树立顺应基本树立法子与划定要求”；第9.1.2条[5]商定：“甲方应按照法律划定得回工程施工所需的许可。经甲方喜悦后，监理东谈主发出的开工见知应顺应法律划定。监理东谈主应在筹划开工日历7天前向乙方或乙方指定的施工单元发出开工见知……”。

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从上述商定可知，管委会应按预定开工时期分期向花样公司提供满足开工条件的树立用地，并厚爱办理工程施工所需的许可，何况下发开工见知应顺应法律划定。

第二，根据法律划定，取得施工许可证是正当开工的法定条件。

根据《建筑法》第七条[6]及《建筑工程施工许可照料办法》第二条、第三条、第十二条、第七十三条等关连划定，建筑工程开工前，树立单元应当按照国度相关划定向行政阁下部门央求领取施工许可证。未领取施工许可证的，一律不得开工。央求领取施工许可证的，应当具备第八条[7]划定的六项条件。从领取施工许可证条件的划定可知，已承办理建筑工程用地批准手续、取得树立工程筹划许可证是办理施工许可证的前提条件。同期，根据《建筑法》第六十四条[8]、《树立工程质料照料条例》第五十七条[9]及《建筑工程施工许可照料办法》第十二条、第十五条[10]等关连划定，未取得施工许可证大要开工答复未经批准私自施工的，工程濒临被叫停的风险，且树立单元、施工单元以及单元径直厚爱的阁下东谈主员和其他径直使命东谈主员，均濒临行政处罚风险。

从上述划定可知，取得建筑工程用地批准手续、树立工程筹划许可证是央求施工许可证的前提条件，而取得施工许可证又是正当开工的法定条件。

第三，在本花样尚未取得施工许可证、不具备开工法定条件的情形下，管委会发出的开工指示不顺应合同商定。

本案中，针对涉案花样是否具备开工条件的问题，涉诉两边存在统统相背的意见：园林公司认识正当开工条件不具备，管委会认识本花样顺应开工条件。一审法院以为管委会提供的凭证组成齐备的凭证链足以证实本花样顺应开工条件，二审法院却侧目了这个问题。

但从二审判决中“原告建议的上述不具备的开工条件，如施工决策、树立资金融资、树立施工许可证等”的描述来看，涉案花样极有可能仍未领取施工许可证。笔者于 2019 年 6 月 17 日查询住建部官网和陕西省建筑市集监管平台，也未得回本项筹划施工许可证信息。

综上，咱们以为，如本花样确乎未取得施工许可证，则不具备正当开工的法定条件，管委会发出的开工指示即不顺应合同商定。相应地，在合同商定的开工条件尚未建树的情形下，如仅以社会投资东谈主或花样公司拒却开工即认定其组成背信，似有所失当。

迷水商城疑窦2《PPP花样合同》商定的合同清除条件是否建树？

第一，《PPP花样合同》第 9.1.8 条与第 18.1.8 条所商定的两种合同清除情形是互斥关系，而非包含关系。

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管委会认识清除条件建树的合同依据为《PPP花样合同》第 9.1.8 条、第 18.1.8 条和第 18.3 条，该等条目具体内容如下：

第9.1.8条[11]商定：“因乙方（包括乙方委派的施工单元，下同）原因变成工期延误并落伍齐全的，乙方将相应延长得回付费，且每延误7天，按花样估算总投资的千分之二计较背信金。延误卓越90天，经甲方催促在合理时期内仍不成络续履行本合同约界说务的，甲方有权清除合同。乙方承担落伍齐全背信金后，不罢职乙方络续完成工程及修补颓势的义务”；

第18.1条[12]商定：“除本合同已有商定的对于声明保证不实、工程延误、违背股权转让落幕及不可抗力等情况外，下述事件，要是不是由于不可抗力或甲方背信所致，要是有允许的立异期限而在该期限内未能立异，即组成乙方严重背信事件，听话迷药无色无味甲方有权清除合同……18.1.8乙方未履行本合同项下的义务组成对本合同的本色性背信，何况在收到甲方说明其背信并要求维持的书面见知后60日内仍未能维持该背信的……”；

第 18.3 条[13]商定：“有清除权的一方应当向对方发出清除合同见知。另一方收到清除合同见知后满 30 日的次日即为提交嘱咐日。”

按照上述合同商定，第 9.1.8 条商定了工程延误情形下，管委会有权清除合同的情形；第 18.1.8 条商定了除工程延误情况外，管委会有权清除合同的其它情形，第 18.3 条商定了清除合同的法子。因此，第 9.1.8 条商定与第 18.1.8 条商定的合同清除情形之间是互斥关系，而非包含关系。

第二，如开工延长为管委会原因导致的，则管委会根据第 9.1.8 条商定认识清除合同的依据不及。

按照第9.1.8条商定，因社会投资东谈主或花样公司（包括其委派的施工单元）原因变成延误卓越90天且经催促后在合理期限内仍不络续履行合同约界说务时，管委会有权清除合同。尽管至管委会发出清除见知之日，延长开工天数比拟筹划开工日历已卓越90天，但开工日历的延长并不成得出齐全日历势必延长的论断，即便因开工日历的延长导致齐全日历延误的，也必须进一步判断延误的原因及使命承担方。如因管委会原因导致工期延误的，按照《PPP 花样合同》第 9.1.7 条商定，社会投资东谈主或花样公司有权建议工期延长和特准运筹帷幄期延长，并得回相应的经济抵偿。

本案中，园林公司诉称未能根据管委会的开工见知进行开工树立的系因前期证照不王人全、不顺应开工条件，而根据前述分析，提供顺应法律划定的用地且按照法律划定得回工程施工所需的许然则管委会的主要义务。尽管从一、二审法院已查明的事实来看，法院并未明确证明涉案花样是否如故全面取得法律划定以及合同商定证照，故尚无法判断园林公司未按管委会要求实时开工树立的具体原因及相应的使命承担方，但如上述延长确属管委会原因导致的，则本案不顺应第 9.1.8 条商定的清除情形，管委会依此认识清除合同依据不及。

第三，在未有凭证解说园林公司确有其他本色性背信行为的情形下，法院认定管委会有权清除合同的不雅点相似值得商榷。

二审判决书走漏，一审、二审法院均未明确管委会清除合同依据的是哪一个具体条目，而是将清除合同的依据朦拢表述为合同商定，未载明具体合同条目。如前所述，针对“工程延误”情形下的清除合同，应当适用第 9.1.8 条，而不是第 18.1.8 条，但从二审法院认定“上诉东谈主未按被上诉东谈主要求开工组成本色性背信”的表述来看，二审法院适用的合同依据似乎又为《PPP花样合同》第18.1.8条。对此，咱们以为，在未有凭证解说园林公司确有其他本色性背信行为且顺应第 18.1.8 条商定清除条件（管委会虽认识社会老本方、花样公司存在未融资到位的背信情形，但判决书并未对该认识是否属实作出进一步认定）的前提下，法院认定管委会有权清除合同的不雅点相似值得商榷。

疑窦3管委会发出开工指示、清除合同见知的行为是否存在污点？

（1）   管委会向园林公司发出开工指示是否存在污点？

本花样罗致“两招并一招”的公开招标情势。《招标文献》[14]商定：“采纳中主见社会老本方厚爱的事项包括但不限于：（1）完成前述花样公司厚爱的“本花样工程树立”的沿路办事（按照《中华东谈主民共和国招标投标法实施条例》关连划定，中标社会老本方自己具有本花样树立所需的工程施工、货色坐褥提供经验和本事的，不再进行招标，由其径直承担相应办事）。”《PPP花样合同》第9.1.2条[15]明确商定“……经甲方喜悦后，监理东谈主发出的开工见知应顺应法律划定。监理东谈主应在筹划开工日历7天前向乙方或乙方指定的施工单元发出开工见知……”。经查，园林公司和善龙公司均具有建筑业企业禀赋，故两家公司均可在其禀赋许可的领域内径直施工。

从当今公开贵寓来看，尚不成信服本项筹划施工是由社会老本方径直承担，照旧花样公司另行招选了施工单元承担（尽管前一种可能性较大）。同期，亦不成信服花样公司是否已与管委会签署《PPP花样合同》的补充契约[16]，将《PPP花样合同》的主体变更为管委会与花样公司。故需要分情况接洽：

a)  要是管委会已与花样公司将强补充契约，将社会老本方（即乙方）的职权和义务转由花样公司享有和承担，则按照合同商定，管委会或其委派的监理东谈主应当向花样公司或花样公司指定的施工单元发出开工见知。此时，要是园林公司即是施工单元，则管委会下发开工指示的行为顺应商定法子；要是园林公司不是施工单元，则管委会下发开工指示的对象装假，其应向施工单元或花样公司下发开工指示。

b)  要是管委会与花样公司尚未将强补充契约，则按照合同商定，管委会不错向社会老本方发出开工见知，故其向园林公司发出开工指示的行为顺应商定法子。

（2）管委会向园林公司和善龙公司发出清除合同见知是否存在污点？

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相似的，分情况接洽：

a)  要是管委会已与花样公司将强补充契约，将社会老本方（即乙方）的职权和义务转由花样公司享有和承担，则按照合同商定，管委会应向花样公司发出清除合同见知。根据《合同法》第九十六条文则及《PPP花样合同》第18.3条商定，合同自清除见知到达对方时清除。由于花样公司和园林公司、顺龙公司是稀薄法东谈主主体，此时管委会径直向园林公司、顺龙公司发出清除合同见知的行为，是否诚然对花样公司产生合同清除的法律后果？对此问题，实践中尚存在较大争议。

b)  要是管委会与花样公司尚未将强补充契约，则管委会向园林公司、顺龙公司发出清除合同见知的行为顺应商定法子。

（二）本案带来三大启示

本案对政府方和社会投资东谈主在PPP花样树立阶段何如进行灵验风险照料，具有紧要启示兴味：

启示一：对社会投资东谈主的启示

PPP花样开工前的各项前期办事，如树立用地筹划许可证、树立工程筹划许可证、施工许可证等关连证照的取得对于花样能否正当、合规开工至关伏击。为适宜后续践约产生争议，对于实践中无法在社会老本方采购前完成的前期办事，应调停花样地盘使用权的取得方式、立项主体等情况在PPP花样合同中明确商定前期办事的承担主体及单干。在此基础上，还应进一步明确商定：因政府方原因导致本花样未取得前期证照从而使得本花样不具备正当开工条件的，社会投资东谈主/花样公司或其指定的施工单元有权拒却开工，且无需承担背信使命。

启示二：对政府方的启示

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政府方尤其应当珍重 PPP 花样合同践约法子的程序和照料。一方面，政府方动作PPP花样合同的一方当事东谈主，在项筹划推行实行过程中，应严格遵命法律划定的划定及PPP花样合同的商定，履行其应尽的使命和义务，确保花样顺利实施。另一方面，在具体操作层面上，政府方应当重心加强 PPP 项筹划合同交底以及履行风险照料，全面掌抓和清爽PPP合同体系、PPP 合同风险机制，并准确清爽不同主体在 PPP 花样合同中应负的使命和义务，从而确保政府方认识合同职权的法子顺应商定，包括但不限于政府方诈欺职权的触发条件、法子要乞降具体对象等等。

启示三：对PPP 花样息争伙伴的共同启发

从各方息争共赢的角度来看，磋议到PPP花样息争周期长、花样或有风险无法准确展望的特征，在花样停滞不前或遭受阻扰时，两边应共同配合处理，以早日激动项筹划顺利实施，举例花样激动需要政府方处理问题或息争某些事项时，社会老本方不错实时书面教唆政府方应履行的事项，全力配合政府方实施。如在两边共同勉力的情况下还未能处理花样实施费事时，建议优先采纳通过花样再谈判，尽可能寻找处理决策。若经各方再谈判后仍难以处理关连争议的，再磋议干预争议处理法子，通过仲裁或诉讼司法路线定纷止争，将各方蚀本降到最低。

注：

[1] 载http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projectLibrary/getProjInfoNational.do?projId=2bf0663b1ead472e848c0cd2094bb8db ，临了探询时期：2019年6月16日。

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[2] 《招标文献》第18页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程PPP花样采购文献.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107015116718.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[3] 《PPP花样合同》第12页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[4] 《PPP花样合同》第15页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[5] 《PPP花样合同》第16页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[6] 《建筑法》第七条：建筑工程开工前，树立单元应当按照国度相关划定向工程场合地县级以上东谈主民政府树立行政阁下部门央求领取施工许可证；但是，国务院树立行政阁下部门信服的名额以下的微型工程以外。

　　按照国务院划定的权限和法子批准开工答复的建筑工程，不再领取施工许可证。

[7] 《建筑法》第八条：央求领取施工许可证，应当具备下列条件：

　　（一）已承办理该建筑工程用地批准手续；

　　（二）照章应当办理树立工程筹划许可证的，如故取得树立工程筹划许可证；

　　（三）需要拆迁的，其拆迁程度顺应施工要求；

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　　（四）如故信服建筑施工企业；

　　（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技巧贵寓；

　　（六）有保证工程质料和安全的具体步调。

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　　树立行政阁下部门应当自收到央求之日起七日内，对顺应条件的央求颁发施工许可证。

[8] 《建筑法》第六十四条：违背本法划定，未取得施工许可证大要开工答复未经批准私自施工的，责令改正，对不顺应开工条件的责令住手施工，不错处以罚金。

[9] 《树立工程质料照料条例》第五十七条：违背本条例划定，树立单元未取得施工许可证大要开工答复未经批准，私自施工的，责令住手施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚金。

[10] 《建筑工程施工许可照料办法》第十二条：对于未取得施工许可证大要为规避办理施工许可证将工程花样领会后私自施工的，由有统领权的发证机关责令住手施工，限期改正，对树立单元处工程合同价款1%以上2%以下罚金；对施工单元处3万元以下罚金；第十五条：依照本办法划定，给予单元罚金处罚的，对单元径直厚爱的阁下东谈主员和其他径直使命东谈主员处单元罚金数额5%以上10%以下罚金。单元及关连使命东谈主受到处罚的，动作不良行为纪录给以通报。

[11] 《PPP花样合同》第18页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[12] 《PPP花样合同》第44-45页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[13] http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[14] 《招标文献》第5页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程PPP花样采购文献.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107015116718.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[15] 《PPP花样合同》第16页，载 http://www.cpppc.org:8083/efmisweb/ppp/projManage/perview.do?fileName=终版合同-铜川市董家河轮回经济产业园谈路工程ppp花样合同.pdf&ftpFileName=2017/11/07/20171107022844117.pdf&content=efmisweb&xsg=:8083/ ，临了探询时期：2019年6月16日

[16] 《PPP花样合同》附件1为拟由花样公司签署的补充合同，但未有各方代表签署并加盖公章。

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